推进青年社会组织发展的路径选择研究

——基于青岛莱西市青年社会组织的调查分析

统战联络部

摘要：基于对青岛莱西市青年社会组织的调查分析，看出其组织化程度高、公益性凸显、与政府等组织合作关系良好等特色，但同时也暴露出自我发展能力不足、参与社会管理渠道不畅通、从社会得到的支持力度弱和自我认识不清等问题，本报告针对这些问题，分别从明确青年社会组织的自我定位、加强党和政府对青年社会组织的领导和服务、加强青年社会组织的法制建设等路径选择等视角，来推进青年社会组织的发展。

关键词：青年社会组织  莱西市  路径选择

根据团省委《beta365手机版》的要求，2013年8月19日至23日，统战联络部在青岛市莱西市开展了以“青联组织在联系、服务、引导新兴青年群体和各类青年社会组织工作中面临的问题、存在的困难及相应的对策”为主题的专项调研。期间，实地考察了9个青年社会组织，并参与了3个青年社会组织主办的活动；与50名青年社会组织负责人和骨干进行了面对面交流，并形成会议记录；对28个青年社会组织的200个成员开展了问卷调查，收回问卷197份，其中有效问卷194份。通过此次调研活动，深入了解了各类青年社会组织的形成原因、组织架构、活动方式、发展现状、工作职能、目标趋势、实际需求；发掘梳理了基层青联组织在联系、服务、引导各类青年社会组织工作中存在的问题和困难以及好的经验和做法；形成了关于青联组织有效联系、服务、引导各类青年社会组织的有益思考和务实对策。

一、青年社会组织的发展特色

    社会转型，是我国社会主义市场经济发展的必然要求，内在的包含了社会要素组织化程度的提高和社会组织结构的改善。在经济社会发展的过程中，青年社会组织的培育和发展，是社会转型的必然结果，呈现出自身的特色。

（一）青年社会组织规范化不断提高

1.青年社会组织趋于组织化

在对青年社会组织情况的调研中，我们发现，越来越多的社会领域青年正在向组织化靠拢（图1），目前，青年社会组织中已注册的占38.3%，其中以社团性质存在的占67.2%，协会等其他性质存在的占32.8%；而未注册的占61.7%。由此可见，现在社会领域青年正在逐渐向组织靠拢，组织化程度不断提高，但同时也体现了社会转型时期青年组织化还有很大的发展空间。

1.2青年社会组织正趋向于正规化和规模化

 图1 青年社会组织性质图

2.青年社会组织趋于规范化

在对青年社会组织情况的调研中，我们发现，倾向于在民政部门注册登记的组织占到组织总量的56.9%；组织发起机构中，个人和政府、企业，分别占到33.3%、31.4%和20.6%，在这些青年社会组织中，大约90%都有自己的章程法规（表1）。由此可见，近年来青年社会组织正逐步趋于规范化。

表1：青年社会组织基本情况表

3.青年社会组织趋于规模化

在对青年社会组织情况的调研中，我们发现（表1），44.4%的组织已经拥有固定办公地点，分别有76.6%的县市区和23.4%的乡镇都存在青年社会组织。由此可见，青年社会组织规模正在趋于扩大。

（二）青年社会组织公益性快速提升

图2 青年社会组织服务类型

近年来，青年社会组织由“自益性”、“互益性”逐步转向“公益性”，进入社会公益领域正在成为社会组织的新趋势。调研数据显示，近年来青年社会组织主要服务于扶贫及社会救助、社区服务、慈善及文化体育服务，占比分别为28.2%、23.4%、13.8%和12.8%，即服务类型主要集中于公益性行业，并且这也是未来青年社会组织活动的主要趋势。

（三）青年社会组织与政府企业等机构逐渐形成良性合作关系

    现代公共管理理论认为，面对复杂的社会事务，应该形成以政府为核心的包括企业、非营利组织在内的多元社会主体为人民提供更多更好的公共产品和公共服务。李克强总理在今年“两会”上明确提出转变政府职能、下放审批权力。近年来，青年社会组织与政府等官方组织合作关系越来越密切，在有些领域形成了官方组织的有效助手，如在四川雅安地震中，青年社会组织作为官方组织的助手，有效的发挥了抢险救援的角色。青年社会组织，作为第三部门的一支，与作为第一部门的政府、第二部门的市场，在社会转型时期，逐渐形成良性合作关系，已经形成共识。

二、青年社会组织发展中存在的问题

在调查分析中，我们发现，青年社会组织在发展中取得了长足进步，但同时也存在着一定的问题。

（一）自身建设和作用发挥不平衡。

1.自我发展能力不足。当前，相当数量的社会组织由行政推动产生，并非根据市场、企业、公众需求自主成立，缺乏社会组织应有的民间性、独立性，青年社会组织亦是如此。部分青年社会组织的活动经费、日常管理和管理服务所需的资源，依然依赖业务主管部门，甚至仍与挂靠部门合署办公，其发展目标的制定、工作项目的开展，都离不开行政推动；部分青年社会组织，在缺乏行政支持的情况下，仅靠有限的会费开展工作，难以扩大社会影响，实现自我发展。

2.社会领域专业人才匮乏。人才一直是青年社会组织服务、引领、凝聚青年的重要抓手，吸引人才是青年社会组织发展的重中之重。但是在对青年社会组织运行过程的调研中，我们发现，青年社会组织普遍缺少专业人才，几乎占到整个问题的22%。虽然有越来越多的青年人才加入了青年社会组织的核心团队，但纵观整体态势，除了体制内的“老人”靠着体制的“震慑力”来延续社会影响之外，相当数量的青年社会组织从业人员的知识水平和专业素质普遍较低（表2）。

表2:青年社会组织运行存在的问题

    3.内部机制不健全。有些社会组织的章程参照范本形成，并未真正成为实际工作的依据；有些虽建立了规章制度，但执行不到位，内部管理较松散；有些组织未实施信息通报、理事会或会员大会（会员代表大会）等民主决策机制，缺乏监督和自律机制。

（二）扶持培育发展机制不完善。

1.扶持政策偏少且实施不到位。从总体上看，我省仍缺乏与青年社会组织发展目标相配套的扶持政策，也缺乏引导其提升发展水平的政策鼓励措施。已有的扶持政策实施不到位，仅少数活动能力强的青年社会组织能依据政策从业务主管部门或者其他单位通过争取到少量资金，大多数青年社会组织很难得到资金、场地、技术、项目等方面的扶持。

2.政府转移职能缺乏行动规划。调研中发现，确实有些自上而下建立的青年专业协会，承担了部分行政管理职能，除了工作经费来自企业会费外，其性质仍类似主管部门职能机构。

3.政府购买服务的运作机制不完善。虽已出台《beta365手机版》，但除了以支付人员经费形式购买社区计生、劳动就业、社会保障、居家养老服务外，缺乏项目购买目录、项目成果评价与经费支付办法等操作细则，购买服务的经费总支出亦未纳入预算。
　　（三）监督管理职责难以落实到位。

1.登记管理机关监管缺位。随着社会建设加强与社会管理创新，青年社会组织进入了快速发展阶段，承担登记、管理职能的民政部门不仅工作量倍增，而且面临改革管理体制、创新培育措施、完善监管机制等新课题、新任务。调研显示，在建立和运行程序过程中，有43.1%的人存在不愿注册登记的情况，主要原因就是注册过程繁琐、程序复杂、效率太低、费用过高。

2.业务主管单位管理缺位。合法登记成立的青年社会组织实行双重管理体制，但业务主管单位大多只给予业务指导，未能很好地履行登记前置审查、监督指导其依据章程开展活动、协助民政及其他部门查处违法行为等监督管理职责。有的主管部门对协会承担的企业资质评审等管理职能，缺乏时效监督。

3.社会评价和监督机制未建立。缺少健全的奖励、处罚和考核体系，同时由于社会环境、公众意识与关注程度、宣传和信息批露等方面的原因，社会监督作用也还未能有效发挥。

三、推进青年社会组织发展的路径选择

（一）明确青年社会组织的自我定位

    推进青年社会组织发展，明确青年社会组织自我定位，必须从规范化、专业化和公益化三个视角加以分析。

1.基础:青年社会组织的规范化

    青年社会组织的规范化是公信力的基础,主要体现为合乎法规、组织诚信和规范治理三个方面。首先,莱西市青年社会组织还处于发展之中，不是十分完善，但是它们中的大多数都建立了规范的工作流程，有了稳定的办公场所。其次,这些组织内部的运行和治理情况也基本符合科学管理的要求,严格按章程履行职能，大部分青年社会组织都建有团组织，部分还建有党支部。再次,这些青年社会组织在公益活动和诚信建设方面,紧紧围绕公益服务的初衷,根据其服务对象、服务宗旨和现实资源,形成了较为科学、合理的服务平台,如它们的维权组织。

2.关键:青年社会组织的专业化

    专业化建设是指一个国家、机构或一个人能够实现其需要创立的新事业或建立的新设施所具备的专业化的基本条件,而社会组织的专业化建设则强调组织性,即机构存在和发展所需要的基本的专业能力和条件。这些专业能力和条件的具备会受到机构的外部环境的影响,如法律政策的局限、理论研究的滞后、政府管理体制的僵化、公民社会意识的固化都会影响到社会组织的创新性及专业化。首先,服务的专业化是决定一个青年社会组织稳定发展的生命线。其次,人才的专业化是确保一个社会组织可持续发展的必要条件。鉴于此,我们有必要为青年社会组织促进相互交流、互援合作提供一定的渠道和保障。

3.方向:青年社会组织的公益化

    青年社会组织由于其生来具有的公益性和社会化倾向,使得它在社会创新方面有着比政府和企业更特殊的优势。它完全可以成为政府的助手和伙伴，从事带有明显的“非营利性”特征的公益活动，为广大人民群众提供公共产品和公共服务，提高人民的生活福祉。

（二）加强党和政府对青年社会组织的领导与服务

1.加强党的基层组织建设，扩大在青年社会组织的覆盖范围

目前，约有69.8%的莱西市青年社会组织建立了团组织，却只有12.8%青年社会组织建立党组织。根据调查显示，广大青年社会组织对于党建领导发展的意向强烈，96.8%的群体同意党建带团建，或者团建先行、时机成熟进行党建的做法。根据青年社会组织的分布特点，应重点加强与县（市、区）及乡镇青年社会组织的联系并加强基层党团组织建设，帮助其发挥主体作用、实现工作目标，由此，进一步扩大对青年社会组织的覆盖范围。

2.强化政府部门服务意识，实现资源配置与管理效率最优化

目前，莱西市仍有许多青年社会组织处于非正规化状态，具体主要体现在注册登记、章程法规、专业财务管理、工作目标方向的缺失，筹款方式、活动运行、项目创新、机构管理的散乱，群体对这些方面的认可度非常低，占比不足10%。由此，政府有关部门应注重有效引导、提升服务意识、建立务实平台，同时加强部门联动，为青年社会组织争取更多的政策扶持，充分调动青年社会组织的积极性，以此提高活动效率、管理效率和实现资源配置的效益最大化。

3.加强青联组织对青年社会组织的密切联系、务实合作、服务管理

对于青联组织和青年社会组织的联系，调研数据显示，54%的青年社会组织认为青联组织等青年工作机构对于组织的发展影响很大，且其中超过71.4%的人认为其影响都是有利的，但长期与青联组织保持联系并在其指导下开展活动的青年社会组织比例仅为31.4%。关于青联组织对于青年社会组织的服务，调研数据显示，有大约75.4%的青年社会组织希望青联组织发挥自身职能，为青年社会组织健康发展提供平台建设、资源整合等服务。关于青年社会组织的类型，调研数据显示，有大约70%的组织从事的是慈善、扶贫社会救助及公益类服务，而从事其他类型服务的比例目前较少。通过三组数据可知，青联组织对于青年社会组织的联系、引导、管理和服务是参与社会建设的职能归属，也是广大青年社会组织的迫切需要。青联组织积极发挥组织优势，通过省、市、县三级联动扶持一大批青年社会组织，培养一大批青年骨干力量，筑牢社会工作体系的组织基础；要切实发挥 “枢纽”作用，引导青年社会组织加强横向联系，联合承接服务项目、联合开展服务活动、联合促进社会稳定，增强青年社会组织服务社会建设的整体合力；要主动联系和服务各类青年社会组织，搭建各种有效平台，积极团结、合理聚拢。同时，要积极借鉴国外和港、澳、台地区社会工作经验，打造一支专兼结合、业务精良、服务优质的青少年社会组织人才队伍。

（三）加强青年社会组织建设与发展的法制建设

政府要建立健全青年社会组织法律体系,为青年社会组织的发展提供法律保障。现阶段青年社会组织的法律环境存在立法位阶低、体系不健全、法律法规欠缺以及对青年社会组织严厉限制的法律趋向等问题。政府应尽快对现行法律法规进行增补、调整和修改,并适当调整严厉限制的取向，增加青年社会组织内部制度、财产关系的民事法律规范,加强现有法律、法规的衔接,强调上位法与下位法的一致。